履职风采｜全国人大代表、中国非遗保护协会副会长郑晓幸：引导社会力量参与非遗保护传承工作
全国人大代表
中国非物质文化遗产保护协会副会长
四川省非遗保护协会会长
郑晓幸
我的长期聚焦：补齐西部地区非遗短板 关注政策落实
我国有大量非遗资源分布在西部，巩固全面小康的工作难点在西部，传承弘扬中华优秀传统文化的重点在西部，文旅融合发展亮点、巴蜀文化旅游走廊等文旅发展的要点在西部，黄河长江等流域生态保护的源点也在西部。
经历地震、新冠肺炎疫情等灾难，西部有很多地区在重建中寻求新机，许多群众通过非遗生产性保护摆脱了贫困，对非遗的情感比较特殊。可以说，在我国西部地区，非遗发展与经济社会发展密不可分，是实现脱贫致富、巩固脱贫攻坚成果的重要抓手。
但不得不正视的是，与富集的非遗资源、丰厚的群众基础相比，我国西部地区的非遗保护还存在意识不强和认识程度不足、相关资金支持不足、传承性保护乏力和市场适应能力不强、非遗传承及专业人才队伍缺乏、对非遗传承宣传不足和法执行力度不够等问题。面对工业化、城镇化、信息化等，这些短板尤其掣肘发展。
新时代非遗发展，有哪些切入点？经过系统调研，我在2021年提出了六大举措。
第一，加强非遗知识产权注册管理，鼓励非遗传承人及关联企业注册登记，支持对非遗的衍生性原创及权属保护；第二，构建非遗系统性保护的生态社会圈，整合业务部门、非遗保护协会、非遗传承人、文化创意企业、旅游相关协会及其他社会组织等多方资源，吸纳更多企事业单位参与，强化社会分工协作；第三，完善非遗保护传承多元资金投入体系，创新开发更多的资金来源渠道；第四，深化推进非遗保护机制创新，建立非遗保护激励机制，加快制定传承人培养制度、带徒传艺制度、传承补贴制度，尤其要对濒危重要项目制定传承计划，支持搭建公共平台，整合更优质的非遗学习资源，依托社会媒介创新宣传机制，持续提升非遗人影响力和社会认可度；第五，大力实施非遗保护传承专项行动计划，牢牢守住保护和传承的底线，开展非遗的“专项赋能行动”和“跨界合作专项计划”；第六，强化非遗保护传承的责权保障。
文化和旅游部办复：体现非遗发展顶层设计完备
去年9月，我收到了文化和旅游部的建议办复，内容非常详尽，方向非常明确，体现了顶层设计的完备程度。
在政策保障方面，《关于进一步加强非遗保护工作的意见》《黄河流域非遗保护传承弘扬专项规划》等文件的出台，明确了“建立东、中、西部地区非遗保护协作机制”“支持包括西部地区在内的黄河流域开展非遗保护传承弘扬”等实质性举措，特别强化了对民族地区、边远地区、贫困地区的项目支持。目前，文化和旅游部已通过国家非遗保护专项资金累计安排299711万元，支持西部地区非遗传承保护，占全国所有地区支持资金的39.93％。
在强化非遗知识产权保护方面，近年来，文化和旅游部促进非遗保护工作和现有知识产权法律体系相衔接。同时，在现有法律框架内联合有关部门实施中国非遗传承人群研修研习培训计划，帮助学员提高知识产权保护意识和保护能力。在传统工艺工作站建设过程中以及非遗开发利用中，也建立平等互利的合作机制，维护手工艺人权益。
在构建非遗系统性保护生态方面，文化和旅游部会同国家中医药管理局、教育部、财政部等全面推动非遗系统性保护，充分发挥非遗保护工作部际联席会议成员单位职能作用。国家非遗保护专项资金安排49852万元，支持西部地区对其文化和自然生态环境进行整体保护，西部地区也设立了117个特色鲜明的省级文化生态保护区。
非遗传播展示方面，在诸如“文化和自然遗产日”“非遗购物节”“全国非遗曲艺周”“中国非遗博览会”等重大宣传展示活动中，西部地区非遗保护成果得到充分展现，非遗与旅游的融合也取得实质性发展。
今年上会重点关注：切实解决“冷热不调” 让非遗茁壮成长
作为文化战线上的老兵、非遗志愿者，见证国家对非遗事业愈加关注，我感到欣慰和自豪。同时，一种忧虑时常萦绕心头，这源于我在文旅领域多年从业的观察：就整体发展而言，各级政府对非遗的重视程度呈现典型的“上热中温下冷”，即国家政策持续发热、省级贯彻中规中矩、基层落地有些冷清。这也是履职十余年来，我始终关注非遗发展的重要原因。
近年来，我们看到各地都热衷举办非遗展示展览活动，探索直播互动等新形式，支持衍生品开发，这在一定程度上能够扩大非遗的社会能见度，改善部分非遗传承人的生活。但要想从根本上实现非遗保护传承利用发展，就要避免“节会一片热闹，散会一片凄清”，不能只求热热闹闹而不图踏踏实实。对非遗传承人的专项扶持不能少，对光环之外老老实实研习的手艺人不能不重视。
今年，我依然关注非遗，在十多条建议中，非遗占比最高，涉及扩大中华文化国际影响力、深化非遗传承人扶持机制、推动非遗助力残疾人就业创业等多个层面。此外，我建议充分发挥行业组织作用，引导社会力量参与非遗保护传承工作，这也是中办、国办印发《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》明确支持的，希望能从机制入手，以落地为准，破解“冷热不调”的问题，有效缓解基层资金、人员等不足的情况。（记者 王彬）
2022年全国两会
他带来了哪些建议？
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近年来，我国非遗保护事业取得了长远进步，但非物质文化遗产代表性传承人队伍老龄化、后继乏人、无人肯学的形势不容乐观。2022年全国两会，郑晓幸带来了《关于充分发挥行业组织作用引导社会力量参与非遗保护传承工作的建议》，建议进一步发挥行业组织作用，引导社会力量参与非遗保护传承工作。
郑晓幸建议，一是支持非遗行业协会提供公共服务。结合政府职能转变，厘清行政机关和行业组织的职能边界，将政府部门不宜行使、适合由非遗行业协会组织提供的事务性管理工作及公共服务，纳入政府购买服务范围，同等条件下优先由非遗行业协会组织承担。二是引导行业协会组织参与非物质文化遗产教育培训。支持行业协会组织广泛开展非遗实践和研学活动，在职业学校开设非物质文化遗产保护相关专业和课程，鼓励非物质文化遗产进校园，推进建设一批非物质文化遗产传承教育实践基地。三是支持行业协会组织完善传承非遗体验设施体系。在现有基础上，鼓励行业协会组织兴办非物质文化遗产传承体验设施，鼓励有条件的地方打造非物质文化遗产馆、推动国家级非物质文化遗产代表性项目配套传承体验中心，促进形成集传承、体验、教育、培训、旅游等功能于一体的体验设施体系。四是加大对非遗行业协会组织发展的政策扶持力度。政府有关部门支持在非遗行业协会中建立从业者奖励机制。试点将非遗类资质培训、资格预审等工作逐步交由行业性协会团体实施，支持各级非遗协会开展职业教育、继续教育，提高行业从业水平和道德水准。符合条件的非遗类行业组织可按规定享受税收优惠政策，支持社会捐赠及相关所得税免征试点。
2022年全国两会，郑晓幸带来了《关于推动非遗助力残疾人就业创业的建议》。
郑晓幸认为，近年来，非物质文化遗产记忆，特别是传统工艺，依托面大量广、与人民群众生产生活密切相关等独特优势，为一大批残疾人提供了创业就业的空间，在促进就业增收、实现小康等方面发挥了重要作用。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志，残疾人中能工巧匠很多，是非物质文化遗产保护传承的一支重要力量，尤其是从事传统工艺的带头人，其身上蕴藏着丰富的艺术创造力，也秉持着精益求精的工匠精神，在保护传承非遗、促进共同富裕等方面发挥着重要作用。
郑晓幸建议，一是积极营造残疾人非遗自强的奋进氛围。充分发挥文化在残疾人巩固脱贫攻坚、推动乡村振兴工作中“扶志”、“扶智”和扶残助残作用，帮助广大残疾人参加学习非物质文化遗产工艺技艺，持续增加收入，巩固脱贫攻坚成果。积极引导残疾人参与非遗保护，总结提炼一批可复制、可推广、可持续的参与非遗保护和促进就业的经验和模式，鼓励和支持宣传推广和学习借鉴。二是多渠道多形式促进残疾人非遗就业创业。在我国非遗资源丰富地区，设立残疾人非遗传承培训孵化基地。选取适于带动就业创业、有市场潜力的传统工艺项目，推进非遗传承培训孵化基地因地制宜建设，形成一个或几个相对集中的传统工艺生产培训和交流展示展销基地。注重培育和激发广大残疾人通过非遗自力更生、就业创业的意识，不断提高收入和生活质量。三是提升残疾人非遗技能就业创业能力。支持制定实施“残疾人非遗职业技能提升专项行动方案”，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的非遗技能素质培训、创业培训。鼓励乡村组织各类各级非遗传承人，开展非遗传承师带徒培训，积极参与残疾人非遗传承事业。设立一批残疾人非遗工匠工作室，培养一批非遗扶贫带头人。四是大力扶持残疾人非遗产品的营销推广。支持有关部门、群众组织搭建平台进行资源整合，通过电商订单生产、以销定产等方式，帮助销售残疾人非遗传承培训基地的传统工艺产品，促进“非遗+创业+就业”。举办残疾人非遗人才交流、残疾人非遗产品市场营销、残疾人非遗就业创业成果展示等活动。将残疾人非遗基地产品的展示销售与各类相关博览会、展销会相结合，加大线下线上的宣传和营销力度。
部分来源：中国文化报
编辑：宋雨秋
审核：郝秦玉
